机构编制工作信息2018年第1期

本 期 目 录

【本期要闻】

● 中央编办在邯郸市召开相对集中行政许可权改革试点调研座谈会

● 我省率先成立退役军人管理服务机构

● 省编委办签署《京津冀共建行政许可共享清单协议》

● 省编委办建立健全推动工作落实长效机制

【各地动态】

● 唐山市坚持“五重五为”  推动“放管服”改革阔步向前

● 沧州市“放管服”改革成效明显

● 衡水市不断优化行政审批服务水平

● 邢台市大力砍减73项“奇葩证明”

● 邯郸市峰峰矿区扎实做好清单管理工作

【本期要闻】

中央编办在邯郸市召开

相对集中行政许可权改革试点调研座谈会

为推广我省市、县两级全面组建行政审批局的经验模式，2018年1月15日至16日，中央编办在邯郸市组织召开相对集中行政许可权改革试点调研座谈会。中央编办三司司长王龙江、副司长陈峰、研究中心副巡视员罗路云，黑龙江、吉林、内蒙古、河南、四川、湖南、福建、陕西、甘肃、云南等10个省（自治区）编委办分管领导和相关市县负责人及业务骨干，共计70余人参加了会议。

会议主要分座谈交流、现场观摩两个阶段。省编委办副主任、巡视员刘修起介绍了我省相对集中行政许可权改革的整体情况，大家集体观看了我省和邯郸市相对集中行政许可权改革的专题介绍片，内蒙古、吉林等10个省（自治区）介绍了改革进展情况、存在问题和工作建议，王龙江司长作了总结讲话。随后，与会人员先后到邯郸市行政审批局、邯郸经济技术开发区行政审批局、武安市和涉县行政审批局进行了实地观摩考察。

会议充分肯定我省在市县两级全面组建行政审批局的经验做法，并强调，相对集中行政许可权改革的方向是正确的，是有生命力的，符合党的十九大精神，大家务必鼓足改革勇气、坚定改革信心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定改革方向、找准方式方法、大胆推动改革，不要有疑虑，更不要退回去。各省（市、自治区）要全力推进相对集中行政许可权改革，实现审批流程高效化、审批信息共享化、审批服务便民化，让广大人民群众满意。与会人员谈到，河北省推动相对集中行政许可权改革工作措施得力、成效明显，走在了全国前列。行政审批局建设亮点纷呈，能够在短时间内实现良好运转，助力审批效率提升、政务环境优化，在摸索过程中形成一系列创新性的经验做法，值得学习借鉴和复制推广。

我省率先成立退役军人管理服务机构

为贯彻落实党的十九大精神,进一步做好我省退役军人管理服务工作,切实抓好各项优抚安置政策落实,维护退役军人合法权益和社会大局稳定,2018年1月28日，河北省退役军人管理服务中心在石家庄市揭牌成立，省委书记王东峰，省委副书记、省长许勤出席揭牌仪式。该中心突出服务职能，统筹服务保障、政策宣传、沟通联系、规范管理等各项工作，为退役军人排忧解难办实事。

省编委办迅速行动，经多方协调研究，以省编委名义及时印发了《关于设立河北省退役军人管理服务中心的通知》和《关于抓紧设立退役军人管理服务中心的指导意见》，要求在2018年1月底前，按照“二站三中心”模式，在市、县（市、区）两级成立退役军人管理服务中心，在乡（镇、街道）、村（社区）成立退役军人管理服务站，基本形成省、市、县、乡、村5级退役军人管理服务网络，为退役军人提供全方位服务保障。

我省退役军人管理服务机构将在中央作出顶层设计和具体要求后，再进一步进行完善规范。

省编委办签署

《京津冀共建行政许可共享清单协议》

　　为贯彻落实党的十九大精神，按照2016年京津冀签署的《京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作共识》要求，2018年1月19日，省编委办赴北京市参加2018年京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作共识推动会，京津冀三地审改部门围绕行政审批制度改革进行座谈，并签署了《京津冀共建行政许可共享清单协议》，就推动京津冀三地实现行政许可事项名称、设定依据、许可内容、申请条件、申请材料、许可结果形式的“六统一”达成一致意见。下一步，我办将加快组织京津冀三地行政许可事项的核对、确认工作，尽早发布《京津冀行政许可事项共享清单》，切实推动京津冀行政审批制度改革协同发展。

省编委办建立健全推动工作落实长效机制

为深入贯彻中共河北省委、河北省人民政府《关于建立健全推动工作落实长效机制确保中央重大决策部署落地见效的决定》（冀发〔2017〕36号），为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供坚强体制机制保障，省编委办制定印发了《关于建立健全推动工作落实长效机制确保各项重大决策部署落地见效的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，要深化思想认识，提高抓落实的政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神需要狠抓落实，必须通过抓落实把党的十九大作出的重大决策部署转化为具体工作举措，转化为全办同志的实际行动；坚决维护和捍卫习近平总书记在全党的核心地位需要狠抓落实，任何时候都不打折扣、不做选择、不搞变通，确保政令畅通，坚决把习近平总书记各项重要指示要求落到实处；奋力开启新时代全面建设经济强省、美丽河北新征程需要狠抓落实，必须撸起袖子加油干、苦干实干拼命干、落实落实再落实，在河北新的发展征程中展现新作为、再创新业绩；建设“五型机关”、争创“两个一流”需要狠抓落实，必须把抓落实放在更加突出的位置，进一步改进党风政风，充分调动全办同志的积极性、主动性、创造性，在全办营造崇尚实干、狠抓落实、争先创优的浓厚氛围。

《意见》强调，要认清发展形势，把握抓落实的总体要求。要明确指导思想抓落实，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，严格抓落实责任，完善抓落实机制，强化抓落实举措；要突出主要任务抓落实，贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及党的理论路线方针政策，围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署抓好落实；要坚持工作原则抓落实，坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、突出重点，坚持问题导向、主动作为，因地制宜、重心下沉，蹄疾步稳、务求实效，确保落实的质量和效果。

《意见》明确，要强化履职尽责，建立抓落实的责任体系。强化抓落实主体责任，办领导班子是抓落实的责任主体，办主要负责同志是抓落实的第一责任人，办分管负责同志作为直接责任人；强化抓落实具体责任，各处室负责抓落实具体任务的组织实施、协调推进，各处室主要负责同志是本处室抓落实第一责任人，其他同志是抓落实直接责任人；强化抓落实督办责任，综合处要充分发挥运转枢纽作用，对各项重大决策部署和重要工作任务，牵头细化分解，统筹抓好落实。

《意见》指出，要优化工作流程，健全抓落实的运行机制。建立台账管理机制，围绕抓落实的重点内容和工作要求，建立省编委办工作台账，对列入台账的内容进行任务分解，责任到处室、落实到人头；建立及时落实机制，上级领导的批示指示、上级印发的文件和部署的主要工作，要在第一时间传达学习、研究贯彻措施，全面抓好落实；建立协调推动机制，完善动员部署、定期调度、中期推动、年终总结的组织推动机制，建立定期研究抓落实制度、反馈报告制度和主动帮助下级解决困难和问题制度。

《意见》强调，要改进工作作风，提升抓落实的质量效益。要注重工作实效，严把发文质量，注重针对性、可操作性、指导性和实效性，深入开展调查研究，自觉践行以人民为中心的发展思想；要切实纠正“四风”，深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真查找和整改“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以良好作风抓落实；要强化考核通报，对落实有力、成效显著、增比进位突出的先进单位或个人，认真总结经验并给予宣传表扬，对重大决策落实过程中出现的重要情况、苗头性倾向性问题，及时通报警示；要增强能力水平，深入学习贯彻党的十九大精神，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强抓落实的自觉性和坚定性。

【各地动态】

唐山市坚持“五重五为”

推动“放管服”改革阔步向前

2017年以来，唐山市在“放管服”改革中，坚持“五重五为”工作思路，为改善营商环境、促进转型发展开动引擎、提供动力，全市市场主体同比增长13.95%，其中企业增长18.51%，开创历史新高。

一、简政放权重精准，为促进创业降门槛。一是承接上级取消下放事项力求接稳接实。坚持将时效性、严谨性挺在前面、摆到首位，对涉及事项逐项核对、逐项衔接、逐项处理，做到接稳管实，顺利完成国务院取消行政审批事项衔接工作，衔接取消事项39项。二是自行减权放权力求精确落地。为让各县（市、区）享有与设区市同等的发展管理权限，市编委办在市县两级之间双向征求意见建议，努力扩大“宜放”与“乐接”的交集，共下放、取消调整市政府部门行政权力事项81项。三是职业资格制度改革力求顺时应势。先后印发做好职业资格清理工作的一揽子方案，多次召开全市职业资格清理工作调度会，对照国务院、人社部和省政府取消调整的490项职业资格许可和认定事项逐项进行检查，对面向劳动者个人发放的行业准入证书、上岗证书、资质证书等进行全面清理。

二、体制机制重创新，为激发投资拓空间。一是设立行政审批局改革持续推进。突出总体要求、主要任务、方法步骤、严肃纪律等方面，拟制组建行政审批局工作方案，及时对全市13个县（市、区）审批局组建方案进行批复，市县两级行政审批局全部正式挂牌运行。二是“互联网＋政务服务”体系建设稳步向前。对市级5类23项、县级3类12项具体任务进行安排部署，明确责任单位和完成时限，并多次召开调度会，督导工作落实。目前，市、县、乡三级983个委、办、局、乡镇的政务服务网络已经贯通。三是“多证合一、一照一码”改革取得突破。将涉及市场主体登记、信息采集、管理备案等非行政许可类的相关登记证（表）进行整合，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现了“二十四证合一、一照一码”，进一步减化办事流程、手续和材料，降低创办企业的制度性交易成本。

三、权力运行重监管，为公平营商创条件。一是着力完善清单管理制度。及时印发《全市完善清单管理制度工作方案》，对现有行政权力清单、责任清单等13张清单进行常态化制度管理，建立相关清单管理体系及常态化、动态化调整与公开机制。二是着力推行“双随机一公开”监管制度。坚持将“双随机一公开”监管工作引向纵深，总体实现了参与单位、组织领导、“一单两库一细则”、政务外网联通、“双随机”抽查工作“五个全覆盖”，共开展抽查5160次，检查市场主体55801户。三是着力推动“放管服”改革不到位问题专项清理。在“放管服”改革不到位问题专项清理工作中，全市共梳理出“放管服”改革不到位问题2431件，并全部完成整改，对优化市场营商环境起到了祛病强身、破障清淤作用。

四、机构改革重实效，为科学行政打基础。一是深化市级机关内设机构改革和精简人员编制工作。大力解决机构“叠床架屋”职能相互交叉，因人设岗、因人设机构等问题，内设机构、人员编制、科级领导职数的精简比例分别达到20.76%、15.51%、23.3%。二是深化市直事业单位清理规范工作。市编委办会同市财政局、市人社局等相关部门对各单位清理规范意见进行深入审核、及时批复。努力推进生产经营类事业单位依法转制，全市60家生产经营类事业单位中，2017年有6家改企转制，整合事业编制55个。三是深化承担行政职能事业单位改革。着眼行政职能由行政机构承担、执法职能由综合行政执法机构承担、公益服务职能由事业单位承担、市场经营业务由企业承担的目标，市编委办与各单位充分协调沟通，并与市委组织部、市财政局、市人社局等相关部门进行“四堂会审”，研究改革配套方案，如期完成改革任务。四是深化跨部门、跨行业综合执法改革。坚持通过整合政府部门相同相近的执法职能、归并执法机构、整合执法队伍、减少执法层级和部门等途径，积极完善基层综合执法制度和执法监督方式，推进城市管理执法体制改革、行业内综合执法，探索乡镇综合执法改革试点。五是深化公立医院人员编制管理改革试点工作。完成市直13所公立医院人员使用控制数核定备案批复工作，指导各公立医院采取考试考核的方式，完成编外人员向控制数过渡工作。对纳入改革试点医院的人员实名制管理、调动和公开招聘等工作做出了明确规定，在推动放权赋权与机制规范相结合中提升改革质量，达到预期效果。六是深化事业单位法人治理结构建设试点工作。在相关配套制度未完善的情况下，不等不靠，先行先试，在先期试点的14家单位成立了理事会，出台了事业单位章程，初步搭建起事业单位法人治理架构。

五、优化服务重质量，为群众办事增便利。一是推动中介服务规范化。在行业协会商会与行政机关脱钩改革中坚持及早动手、快速行动，市级97家行业协会商会中，应该脱钩的72家已于8月底前全部完成脱钩。大力推进中介服务事项清理规范，认真做好第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的衔接工作，对应取消1项、调整2项。二是推动行政许可标准化。编制公开《河北省市级行政许可事项通用目录》，共保留行政许可事项231项。制定《唐山市优化投资建设项目审批流程实施方案（试行）》，最大限度减少审批事项、削减审批材料、简化审批环节、压缩审批时限，提高审批效率，提升服务水平和群众满意度。三是推动减证便民深入化。对42家市直单位涉及群众办事创业各类证明事项材料进行梳理，编制完成《政府部门设定的涉及群众办事创业各类证明事项目录清单》，共涉及各类证明事项95项，其中保留88项，取消7项。

（唐山市编委办供稿）

沧州市“放管服”改革成效明显

转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，是党的十九大对深化“放管服”改革的新要求。去年以来，沧州市各级坚持问题导向，积极主动作为，制定推进举措，跟踪改革进展，狠抓任务落实，持续深化“放管服”改革不懈怠，取得明显成效。

一、两项重点改革取得新突破。一是行政审批体制改革凸显新成效。市、县行政审批局实现全覆盖，市本级、16个县（市、区）和临港开发区、经济开发区、高新区3个开发区全部在机构限额内设立行政审批局；审批事项划转稳步推进，21个市直部门首批向市行政审批局划转审批事项165项，16个县（市、区）及3个市管开发区确定向当地行政审批局划转第一批审批事项3276项；推行扁平化审批提升效率，审批重心下移，由局领导或集体研究审批的重大事项，从214项压缩到77项，由科长审批的一般性事项，从26项增加到143项，扁平化率达62%。二是简政放权改革推出新举措。进一步加大放权力度，为提高放权的“含金量”，不仅通过比对市、县两级权力清单，最大限度“端”出可放到县级的“菜”，而且充分征求县（市、区）和市属开发区的意见，由其“点菜”，2017年市本级取消下放行政权力事项3批共66项。

二、优化政务服务实现“零距离”。一是“互联网+政务服务”体系建设得到新加强。推广肃宁经验，全市基本实现市县乡村四级网上审批与服务全覆盖，群众90%以上的审批和服务事项办理做到了“小事不出村、大事不出乡”，市本级592项政务服务事项全部纳入网上办事平台，市直24个部门的217项事项纳入零跑动改革范围。二是行政许可标准化建设得到新提升。印发《沧州市行政许可标准化工作方案》，重新编制公开市、县行政许可事项通用目录，市级306项和县级348项行政许可事项全部录入到《河北省行政许可目录管理系统》，实行信息化实时动态管理。三是行政审批流程得到新优化。持续推进办事流程优化再造，市本级行政审批事项申请材料减少86个，办理环节压缩257个，办理时限精简3466个工作日，一次性办结事项达到91项。

三、清单管理制度建立一套新体系。全面建立了“综合清单+专项责任清单”的清单管理制度体系，以清单定职责，以清单明权限，同时不断规范清单管理，更好的接受社会监督制约，加强事中事后监管，进一步规范权力运行。一是对现有7张综合清单进行调整完善。结合上级政策法规和有关文件精神，及时对7张现有清单进行动态调整。目前，市本级行政权力清单2634项，责任清单3702项，行政许可目录清单306项，行政许可中介服务事项清单90项，市场主体行政审批后续监管清单605项，禁投产业目录清单34项，涉企收费和罚没事项目录清单167项，全部向社会公开。二是编制公开4张新的综合清单。行政执法事项清单3566项、市场监管随机抽查事项清单330项、政务服务事项目录清单和实施清单592项、保留和取消的群众和企业办事证明事项清单35项，全部编制完成并向社会公开。三是编制公开2张专项责任清单。生态环境保护监管责任清单148项、安全生产监管责任清单121项，全部编制完成并向社会公开。四是推进清单管理制度向开发区和乡镇延伸。一方面，在全市开发区全面建立清单管理制度，三个市属开发区行政许可事项目录清单全部编制公开；另一方面，选取河间市兴村乡、肃宁县邵庄乡、东光县南霞口镇，开展乡镇（街道）清单管理制度试点，整合乡镇的行政权力、责任、监管、执法、服务等职能，编制公开一张综合性清单，包含各类事项167项。五是打造3张沧州特色清单。为切实加强事中事后监管，编制公开40个市直部门的专项监管责任清单233项；为推进全市“四级网上审批与服务”平台建设，编制公开市县乡村四级网上服务平台办理事项目录清单784项；为推进群众办理公共服务的便捷化，编制公开公共服务清单261项。

四、七项改革激发新活力。一是市级机关内设机构改革全面完成。内设机构精简113个，精简比例20.36%；人员编制精简435名，精简比例16.25%。收回工勤编制179名。二是事业单位分类改革不断深化。印发《全市事业单位清理规范实施方案》，按照“一清、两减、一补、一转”目标要求进行清理规范，市直36家事业单位划出事业单位范围，收回编制894名；16个县（市、区）撤销129家事业单位，收回编制1678名。三是综合行政执法改革取得新进展。注重集中职责推进城市管理层面综合执法改革，推动市、县两级城市管理领域综合执法全覆盖；注重规范主体推进行业内层面综合执法改革，组建市场监管局，推进市县市场监管领域综合执法改革，同时，推进组建市县两级卫生计生综合监督行政执法机构；注重整合资源推进开发区层面综合执法改革，为市管3个开发区和县管6个开发区组建综合执法局；注重下沉重心推进乡镇层面综合执法改革，在泊头交河镇、肃宁尚村镇开展试点，探索将县（市）政府相关部门适宜在基层行使的执法职能下放到乡镇，在海兴小山乡、辛集镇、香坊乡等探索开展跨乡镇区域综合行政执法改革试点工作。四是“放管服”改革不到位问题专项清理收获新成果。自查清理出“放管服”改革不到位问题2185个，全部整改完成，编制建章立制清单，其中，保留制度90项、修改制度3项、废止制度2项、新建制度105项。五是深化开发区改革任务圆满完成。重新调整设立17家省级以上开发区管理机构，市管开发区和7个县管开发区全部完成机构编制管理改革和行政审批制度改革工作任务。六是深化商事制度改革打造宽松准入环境。在积极实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”等改革基础上，印发《沧州市深入推进“多证合一”“证照联办”一趟清等级制度改革实施方案》，明确12项“多证合一”事项和8项“证照联办”事项，激发市场活力。七是职业资格制度改革扎实推进。按照省政府《关于取消调整一批职业资格的决定》，人社、住建、市场监督、农牧、公安等部门共停止企业办税员、生产运作管理师、经营师等33个职业的培训与鉴定工作。

（沧州市编委办供稿）

衡水市不断优化行政审批服务水平

衡水市行政审批局自挂牌成立以来，认真贯彻落实省市关于“转作风、抓落实、走新路、促发展”精神要求，按照市委、市政府积极打造全国一流市场营商环境的要求，坚持改革创新，强化“互联网+”思维，扎实推进各项工作开展，全面提升政务服务水平。

一、推进市县两级行政审批局规范性运作。一是推行“同权划转、同步下放、同标运行”。同权划转，即市县行政审批局划转审批事项规范统一，县级对应划转市级划转的行政许可事项目录，确保市县审批事项顺利衔接；同步下放，即市县行政审批事项统一下放，原审批部门不得再各自下放，有利于市县统一协调；同标运行，即市县行政审批局在审批中实行事项标准统一、软件平台统一、运行管理统一、行为规范统一、评价系统统一的“五统一”。二是创新机制，规范审批。建立“一窗受理、两类监察、三项制度、四个分离”的运行机制。即：按照行政审批功能区，实行一窗受理；实行网上审批电子随时监察与审批档案随机抽查两类监督；落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度；推行申报受理与审批分离、审批与制证分离、审批与现场勘查分离、审批与中介服务分离的“四个分离”。三是完善制度，建立规范。市行政审批局相继制订了《行政审批事项办理制度（试行）》《服务大厅网格化管理制度》《行政许可现场勘查实施办法（试行）》等文件，推行统一标准，以制度规范行为。四是推行全链条服务改革。在市场服务区，在多证合一的基础上推行“一照通”，将营业证照和后置许可一同办理，实现审批与监管在线协同。在项目投资区，大幅度减少办事环节和材料，压缩办事时限，纯行政审批时限不超过26天，全力打造一流的政务审批环境。

二、为建设项目审批“瘦身提速”。一是围绕项目精准帮办跑办，实行“全程代理制”。针对项目筹建涉及部门多、手续繁琐、办理时间较长等问题，提供前期辅导和推行审批环节项目经理服务制。出台《项目经理服务制度（试行）》，从立项开始，直至项目竣工开业，均由项目经理免费提供全过程、全方位的项目咨询和行政许可审批手续帮办代办服务。二是建立联席会议制度。市行政审批局成立重大项目许可审批协调推进工作领导小组，定期召开会议听取重大项目进展情况汇报，研究解决项目推进中存在的问题，明确责任，跟踪督办。三是实行建设项目“一号通”。与省发改委建设项目并联审批系统进行对接，实行建设项目“一号通”审批服务，建设项目从立项（备案）到项目竣工验收各个审批环节统一登记编号，实行全程办理。四是完善建设项目的“并联审批”。编制《衡水市投资建设项目并联审批实施细则》，按照“容缺受理、发证补全，分段管理、明确主体，技审分开、分类限时，联合服务、数据共享，审管分离、违规问责”的原则，压缩减少申报材料47项，提高项目审批效率，加快项目落地进度。

三、不断完善网上政务服务内容和平台功能。秉承以服务对象为中心的工作理念，市行政审批局运用“互联网+”、大数据等技术，不断充实、完善网上政务服务内容和平台功能。一是推行线上办公。通过网上政务服务流程的优化再造，将实体服务大厅的服务事项迁移到互联网上，在目前一口受理、网上运转、并行办理、限时办结的基础上，逐步实现网上申请、受理、审查、决定、送达，形成线上线下功能互补、相辅相成的一体化政务服务新模式。二是变被动服务为主动服务。群众可以通过网上办事大厅、手机客户端等方式实现政务服务事项的网上办理，让“信息跑路”替代“群众跑腿”，同时提供预约服务、延时服务等，满足了群众个性化、定制化以及多样化的需求。三是充分利用大数据。建立证照批文库，凡是政府发出的证照和审批性文件不再用群众提交、凡是企业已经提交的材料不再向其他部门提交，大幅度减少申报材料和前置条件。通过依托大数据分析，截至目前，该局已完成277项证照或审批性文件的证照批文库采集工作。四是做好行政审批中介服务。印发《投资审批中介服务市场管理暂行办法》，建立市县两级中介服务市场，依托市县两级中介服务平台，引入竞争机制，实现投资项目审批涉及中介服务机构在网上公开选取。目前，共有290家中介服务机构完成了自主申报入库。五是推进公共资源交易平台建设。目前，共有520家企业和18家招标代理机构在该市注册验审，成功登陆公共资源交易市场主体系统，实现代理机构网上预订交易场地、网上报名、网上下载交易文件、网上辅助交易等功能。

（衡水市编委办供稿）

邢台市大力砍减73项“奇葩证明”

邢台市印发文件，决定取消市、县政府部门73项民生领域证明材料，“单身证明”、“无房证明”“同一人证明”等“奇葩”证明从此成为历史。

一、坚持零容忍，大力砍减“奇葩证明”

针对“奇葩证明”“循环证明”屡出不穷、屡禁不止的情况，李克强总理明确提出“五个为”要求,严令各地政府部门开展减证便民行动，为群众办事生活增便利。邢台市编委办、邢台市公安局合力攻坚，组织市政府各部门对存在的证明材料进行集中清理精简，通过“需求端”“供给端”双向梳理，全面摸清证明材料底数，按照“四项原则”（将没有法律法规依据的、通过制式证件可证明的、通过公开承诺可办理的、通过各部门可以共享信息的证明材料一律予以取消），对各类证明彻底“洗洗澡”“瘦瘦身”，共清理精简证明材料73项。

二、减证不减“服”，打造服务“升级版”

证明材料取消后，群众无需再为开具各类证明东北西跑、费力劳心，政府部门也不再“坐享其成”。围绕证明取消后相关信息怎样获得、如何开展好各项公共服务，该市编委办主要通过三种渠道，一是通过身份证、户口本、房产证、营业执照等制式证件予以证明。二是通过申请人书面承诺、签字声明、提交相关协议方式予以证明。三是部门间信息共享和核查获取相关信息。

对保留的事项进行归类，形成统一的办事指南及证明样本，要求各部门规范证明文本样式、明确办理用途，通过部门网站等媒体公布，并报市编委办（审改办）和市公安局备案。

三、重实际抓落实，加速政府职能转变

针对取消证明材料后，群众不知情、政府部门不适应的情况，该市编委办在清理精简之初就全盘考虑了可能出现的问题，着力做好制度设计和督促改革落地，切实降低群众、政府部门疑虑。

一方面，减证便民不搞“一刀切”，不对政府部门“强按头”，通过认真听取部门意见，公开征求群众建议，主动向业务骨干、业内专家咨询等多种方式摸清实施情况，确保清理过程既积极进取又审慎稳妥，对暂不满足取消条件或取消后不利于群众办事的证明暂缓取消，待条件成熟后再予以取消。对于已取消但省级或外地部门要求群众提供的证明材料，要本着实事求是、方便群众的原则继续开具证明。

另一方面，引导各级政府部门切实增强制度自觉、转变行政理念，以公开承诺践诺的方式，压实政府部门责任义务，严禁对已取消的证明变相设置门槛或以更换名称等其他形式继续要求群众提供；通过中国·邢台、邢台日报以及新闻发布会等形式对外公布已取消的证明材料清单，使各项政务服务曝光在阳光之下，强化社会监督；通过实地检查、调研走访、发放问卷等多种方式，对各政府部门实施情况进行评估问效，切实防止政府部门权力任性，杜绝“奇葩证明”死灰复燃。

（邢台市编委办供稿）

邯郸市峰峰矿区扎实做好清单管理工作

按照省、市关于行政审批制度改革的有关要求，邯郸市峰峰矿区精心组织，周密安排，扎实做好公共服务事项清单、政务服务事项清单、经济开发区“三个清单”、乡镇权责清单的编制管理工作。其中，编制公开公共服务事项229项；政务服务事项535项；开发区权力清单17项，责任清单的主要职责5项、公共服务2项、事中事后监管制度2项，行政许可中介服务事项4项；全区乡镇权力清单418项，责任清单的主要职责121项，职责边界55项，公共服务44项，事中事后监管制度77项。

为保证清单管理的科学性和有效性，结合各项清单公布运行以来相关法律法规变化，以及落实上级政府取消、下放、承接行政审批等权力事项情形，及时印发《峰峰矿区人民政府办公室关于调整完善行政权力等清单的通知》，对现有的行政许可事项目录、行政权力清单、责任清单和行政许可中介服务事项清单等，进行动态调整。

一、“四个方面”理清单。一是对标法律法规的“立改废释”，及时进行调整，确保清单依法合规；二是对标国家简政放权，衔接落实国务院、省、市政府取消下放权力事项；三是对标政府职能调整要求，根据各部门职能调整情况，尤其是结合行政审批局成立后的事项划转情况，调整部门各项清单；四是对标改革发展实际，贯彻政府“放管服”改革的要求，该减的坚决减下来，该放的彻底放下去，实现清单精简瘦身。

二、“三项措施”审清单。一是明确责任分工。该区审改办作为牵头单位，负责审核相关部门清单，并将有关数据、表格等进行汇总，报法制部门进行审定。二是加强协调联动。该办加强与区各部门协同配合，区有关部门加强与上级部门和各兄弟单位之间的协调联动，建立起信息共享和沟通机制，确保各项清单制度上下贯通、衔接顺畅、统一规范。三是及时公示公开。各单位清单审核完成后，在本部门网站及时更新完善各项清单变更情况。为促进清单的规范性，该办对现有清单汇编成册，数量达10余本、5000余页。

三、“两项机制”管清单。为加强区政府部门权责清单动态管理，切实维护权责清单的严肃性和规范性。一是建立工作台账。该办积极探索、创新工作，建立清单活页管理台账，方便随时调整各单位行政权力清单，做到底数清、情况明，确保权责清单及时进行动态管理。二是进行督导检查。为落实清单管理制度，该办下发督导通知，明确督导组成员、督导时间、督导内容、督导方式等，并对相关单位进行督导检查，促进清单管理制度的有效落实。

（邯郸市峰峰矿区编委办供稿）